Gli accordi tra i privati e la pubblica amministrazione

Abstract

Il ricorso a moduli convenzionali di esercizio della potestà amministrativa costituisce uno tra i fenomeni più rilevanti nell evoluzione del nostro sistema di diritto amministrativo. Una svolta decisiva in questa direzione è avvenuta con la legge sul procedimento amministrativo che, nel quadro di una compiuta disciplina della partecipazione procedimentale, ha introdotto in via generale l istituto degli accordi tra privati e pubblica amministrazione. La particolare caratterizzazione di questi accordi, stante la loro inerenza a un procedimento pubblicistico astrattamente idoneo a sfociare, in assenza della soluzione negoziata, nell adozione del provvedimento unilaterale, ha polarizzato il dibattito scientifico sul tema della natura giuridica, di diritto pubblico o di diritto privato, ascrivibile a questa figura. L analisi della disciplina normativa e della sua applicazione giurisprudenziale vale tuttavia a dimostrare come gli accordi procedimentali costituiscano un ulteriore riprova, unitamente ad altre trasformazioni che stanno interessando il nostro sistema giuridico, della attuale crisi della tradizionale distinzione tra diritto pubblico e diritto privato e della necessaria immanenza all azione amministrativa di uno statuto suo proprio, facente capo ai principi costituzionali, sempre applicabile indipendentemente dalla natura giuridica dello strumento d azione impiegato per il perseguimento delle pubbliche finalità